1898 m. baigė Vymyšlino (Plocko gubernija) mokytojų seminariją, 1904 m. – Pskovo matininkų mokyklą.

1905–1919 m. gyveno JAV. 1908–1910 m. „Tėvynės mylėtojų draugijos“ pirmininkas. 1909–1910 m. V. Kudirkos raštų išleidimo iniciatorius. 1912–1919 laikraščio „Lietuva“ redaktorius. 1916 m. baigė Čikagos Kento teisės kolegiją.

1915 m. sudarė ir išleido Suvalkijos žemėlapį. 1919 m. kaip JAV lietuvių atstovas buvo Lietuvos delegacijos prie Paryžiaus taikos konferencijos narys.

1920 m. grįžo į Lietuvą. 1920 m. kovo–lapkričio mėn. Lietuvos užsienio reikalų ministerijos (URM) Politikos departamento direktorius. Vadovavo Lietuvos delegacijai derybose su Lenkija Kalvarijoje ir Suvalkuose, pasirašė Suvalkų sutartį. 1920–1921 m. URM viceministras, 1921–1927 m. Vakarų ir Politikos departamentų direktorius, 1927 m. URM generalinis sekretorius. Nepritarė 1926 m. gruodžio 27 d. valstybės perversmui, atsisakė vykdyti perversmo organizatorių reikalavimą perimti vadovavimą užsienio reikalų ministerijai.

1928–1934 m. Lietuvos nepaprastasis pasiuntinys ir įgaliotasis ministras JAV, nuo 1934 m. Olandijoje ir Didžiojoje Britanijoje (iki mirties, nes Didžioji Britanija nepripažino Lietuvos inkorporavimo į TSRS). 1940 m. liepos 25 d. Didžiosios Britanijos vyriausybei įteikė notą dėl SSRS įvykdytos Lietuvos aneksijos. 1940 m. liepos 26 d. vadinamoji Liaudies vyriausybė iš jo atėmė pilietybę, uždraudė grįžti į Lietuvą, konfiskavo jo turtą.

Diplomatinėmis priemonėmis gynė Lietuvos aukso atsargas Didžiojoje Britanijoje, stengėsi išsaugoti Lietuvos pasiuntinybę Londone, tarpininkavo tarp VLIK ir diplomatinės tarnybos derinant politinius veiksmus.

Aktyviai dalyvavo Jungtinės Karalystės lietuvių bendruomenės veikloje.